2.1 Текущее состояние управления городами

Современная система управления городами в Российской Федерации характеризуется высокой степенью нормативной зарегламентированности при одновременно ограниченном уровне информационной и аналитической поддержки принятия решений.

1. Разрозненность данных и ограниченная цифровизация

В большинстве городов и муниципальных образований данные об объектах инфраструктуры, социально-экономических показателях, жилищно-коммунальном хозяйстве и инвестиционных проектах разрозненны, хранятся в ведомственных таблицах, не связаны в единую систему.

Существующие ГИС-системы, платформы ЖКХ, кадастровые реестры и статистические массивы не интегрированы, имеют различную периодичность обновления, структуры данных и уровни доступности. При этом у органов местного самоуправления часто отсутствует компетенция и ресурсы для их консолидации и анализа.

2. Оперативное планирование и отчётность подменяют стратегическое управление

Деятельность администраций городов и муниципалитетов во многом сфокусирована на исполнении текущих бюджетов и отчетности перед вышестоящими органами. Это порождает фрагментарное и краткосрочное управление, в котором невозможно выстраивать устойчивые программы развития, инфраструктурные инвестиции и социальные преобразования.

На уровне субъектов Российской Федерации стратегическое планирование чаще всего сосредоточено в бумажных документах и PowerPoint-презентациях, лишённых системы мониторинга и доказательной поддержки.

3. Недостаточная связь между стратегиями, инвестициями и инфраструктурой

Даже при наличии стратегий и мастер-планов, отсутствует связь между целями развития и реальными бюджетными и инфраструктурными возможностями. Часто не проводится оценка обеспеченности целей ресурсами, не моделируются риски и сценарии, отсутствует механизм обратной связи.

Особенно это касается Топливно-энергетического комплекса (ТЭК), где города и регионы:

• не формируют собственные прогнозные топливно-энергетические балансы;
  
• не интегрируют данные о потреблении, мощностях и ограничениях;
  
• не анализируют зависимость инфраструктурных решений от энергообеспеченности.

4. Слабая аналитическая поддержка и ручное принятие решений

Решения в муниципалитетах и даже на региональном уровне принимаются вручную — на основании экспертных мнений, интуиции или устаревшей информации. Аналитические отделы часто работают с Excel-файлами, не имея доступа к актуальным данным, инструментам моделирования и визуализации.

5. Отсутствие сквозной цифровой инфраструктуры

Несмотря на существование ряда цифровых систем (ГИС ЖКХ, Росреестр, ЕМИСС), они не обеспечивают сквозной поддержки управления. Межведомственное взаимодействие ограничено, данные трудно сопоставимы, а цифровые сервисы не покрывают ключевые управленческие процессы, включая:

• моделирование целей и показателей;
  
• межотраслевой и межтопливный анализ (ТЭБ);
  
• обоснование сценариев и инвестиционных решений.

В текущей системе управления городами отсутствуют:

• единые цифровые двойники, объединяющие данные, модели и интерфейсы;
  
• средства поддержки сценарного, ресурсного и стратегического управления;
  
• инструменты, сопрягающие социальные, экономические и энергетические процессы.

Это создаёт устойчивый разрыв между декларируемыми целями и реальными механизмами управления, ограничивает результативность нацпроектов и инвестиционных программ.