1.2 Основания для разработки

Разработка и внедрение платформы “Цифровой Двойник Города” (ЦДГ) обусловлены рядом стратегических, правовых и нормативных оснований, закреплённых в официальных документах Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивого развития территорий, цифровую трансформацию управления и достижение национальных целей.

1. Национальные цели развития Российской Федерации

Ключевым ориентиром при формировании требований к ЦДГ служат Национальные цели, утверждённые Указом Президента РФ № 474 от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Среди них:

Сохранение населения, здоровье и благополучие человека;
Комфортная и безопасная среда для жизни;
Устойчивый рост доходов граждан;
Цифровая трансформация государственного управления;
Устойчивое территориальное развитие.

ЦДГ обеспечивает цифровой мониторинг и моделирование показателей, отражающих прогресс по всем этим целям, включая качество городской среды, доступность инфраструктуры, энергопотребление, инвестиционную активность и социальные эффекты.

2. Программа “Цифровая экономика РФ” и цифровая трансформация органов власти

Разработка ЦДГ согласуется с положениями национальной программы “Цифровая экономика Российской Федерации” и Концепцией цифровой трансформации государственных органов власти, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 12 декабря 2020 г. № 3348-р.

Платформа выступает цифровым контуром управления территорией, с возможностью подключать внешние и внутренние источники данных;
Обеспечивает прозрачную отчетность и доказуемое принятие решений;
Служит основой для автоматизированного анализа и предиктивной аналитики.

3. Государственная программа “Экономическое развитие и инновационная экономика”

Разработка ЦДГ направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных ГП “Экономическое развитие и инновационная экономика”. В частности:

Развитие институтов пространственного планирования;
Оценка эффективности реализации нацпроектов;
Моделирование макроэкономических и региональных эффектов.

ЦДГ обеспечивает автоматизацию оценки программ развития субъектов Федерации, построение балансов ресурсного обеспечения, и формирует доказательную базу для межведомственного планирования.

4. Градостроительный кодекс РФ и правила территориального планирования

ЦДГ также соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, в частности:

Платформа может использоваться при формировании и мониторинге генеральных планов, схем территориального планирования, мастер-планов и программ КРТ (комплексного развития территорий);
Поддерживает моделирование сценариев реализации проектов, их финансово-экономической, социальной и экологической эффективности.

5. Развитие цифровых моделей ТЭК и нормативная основа формирования ТЭБ

Развитие функциональности платформы ЦДГ в части топливно-энергетического комплекса (ТЭК) обосновано как стратегической значимостью сектора, так и нормативно закреплённой необходимостью формирования фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов (ТЭБ) на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Цифровая модель ТЭК, реализуемая в рамках ЦДГ, предназначена для:

интеграции с источниками статистической и ведомственной отчётности;
автоматизированного формирования однопродуктовых и сводных балансов;
потокового расчёта прогнозных ТЭБ на основе сценарных условий и моделей МОБ (межотраслевого баланса);
подготовки аналитических и прогнозных материалов для региональных стратегий развития и схем газификации, электроснабжения, теплоснабжения.

ЦДГ учитывает требования следующих нормативных и методологических документов:

Приказ Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»;
Официальная статистическая методология составления ТЭБ РФ, утверждённая приказом Росстата от 04.04.2014 № 229;
Методологические положения по расчёту ТЭБ, утверждённые постановлением Госкомстата от 29.06.1999 № 46;
Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года (распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р);
Программа «Развитие энергетики», утверждённая постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 321;
Стратегии и программы развития ТЭК субъектов РФ, схемы теплоснабжения, документы территориального планирования.

Функционал платформы соответствует требованиями ИМС РЭА (информационно-моделирующей системы), применяемой в рамках государственных закупок на создание прототипов систем прогнозирования ТЭБ.

Реализация ТЭБ в составе ЦДГ обеспечивает:

автоматическое сопоставление и консолидацию разнородных статистических форм (Форма № 4-ТЭР, № 46-ЭЭ, № 22-ЖКХ, и др.);
выполнение требований к детализации по видам ТЭР и категориям потребителей;
гибкость построения прогнозных сценариев (включая межтопливную конкуренцию и тарифные сценарии);
взаимодействие с цифровыми платформами регионального уровня и государственными системами (ГИС ТЭК, ГИС ЖКХ, БФУ ФНС, Росреестр).

ЦДГ является универсальной платформой поддержки решений в области энергетики, с возможностью тиражирования методологии прогнозного ТЭБ, гибкой настройки сценарных расчётов и привязки к социально-экономическим сценариям субъектов РФ.

6. Методические документы и рекомендации федеральных органов власти

Функциональные возможности и архитектура платформы ЦДГ учитывают положения ключевых методических документов, разработанных Минэкономразвития России, Минфином России, Росстатом и другими профильными ведомствами. Среди них:

Методические указания по оценке эффективности инвестиционных проектов с учетом фактора риска и временной стоимости денег;
Методики расчета региональных индикаторов социально-экономического развития и устойчивости территорий;
Рекомендации по внедрению цифровых решений на региональном и муниципальном уровнях, в том числе в сфере бюджетного планирования, комплексного развития территорий и мониторинга национальных целей.

Платформа ЦДГ проектировалась с возможностью встраивания в действующие нормативно-регламентированные процессы, включая использование утвержденных показателей, процедур согласования и форм отчетности. Это снижает барьеры внедрения и обеспечивает преемственность с уже существующими форматами управления.

Создание и внедрение платформы “Цифровой Двойник Города” полностью согласуется с современными задачами и стратегическими направлениями государственной политики Российской Федерации.

Платформа отвечает требованиям нормативных правовых актов, концепций и методик, утверждённых на федеральном уровне, и может рассматриваться как универсальный инструмент цифровой трансформации территориального управления.

Её использование позволяет:

Повысить обоснованность и транспарентность принимаемых решений;
Обеспечить мониторинг исполнения стратегических документов и нацпроектов;
Сократить риски принятия субъективных и неэффективных решений;
Поддержать реализацию программ цифровой трансформации на всех уровнях власти.